城乡结合部，因其优越的地理位置、廉价的租住条件、相对较低的消费水平而备受流动人口的青睐，大量流动人口在此集聚。如何处理城乡结合部流动人口集中的问题，是每个城市必须面临的重大课题。笑迎八方来客的常州城，从全局高度准确定位和把握流动人口服务管理工作，以先进理念指导工作实践，开创了“来了有房住、孩子有学上、就业有扶持、权益有保障、管理有创新”的流动人口工作“五有”新模式。这一模式包含了常州这座城市对流动人口的关爱，让所有的“新市民”都有了“进了常州城，就是常州人”的归属感。
目前，江苏省常州市流动人口已超过150万，占总人口近三分之一，成为推动经济社会发展的重要力量。
流动人口期待的不仅是进城，更渴望融入城市，成为真正的“城里人”。常州市委范燕青告诉记者，按照“以人为本、服务为先”的要求，常州首先在称呼上对流动人口一律称为“新市民”，使他们迅速消除陌生感、距离感，增强“进了常州城，就是常州人”的自豪感、归属感。同时，着力解决好流动人口最关心、最直接、最现实的利益问题，积极为他们提供就业、居住、医疗、子女就学、社会保障等方面的公共服务，为他们创造安居乐业的环境，使他们进得来、留得住、过得好。
2010年9月底，18岁的河南女孩邵孟杰和她的几个同学怀揣梦想，一起来到江苏省常州市光宝科技厂工作。让她和同学最开心的是，一到常州，就有房子住。
“我们住宿费每天才一块钱，一个月30块钱，有免费的开水提供，也有座位坐，宿舍里有空调、电视，还有共用的阳台。”邵孟杰说。
邵孟杰等人的住地叫南湖家苑，是常州市专门为外来务工人员建设的。第一期投资5亿元，2006年9月建成投入使用，共有2688个房间，八人间、六人间、四人间的都有。邵孟杰住的就是其中八人间，每个人每天只需付一元钱房租。现在这里共居住着10873名外来务工人员。
每个来常州寻找机会和梦想的外乡人，最初的愿望就是有一个属于自己的立足之地——“一个不需要太大地方的家”。如何让这些外乡人“来了就有地方住，而且住得便宜”？
南湖家苑社区居委会副主任陈泉江告诉记者：“南湖家苑的配套设施相当齐全，如果我们按照投资回报计算，这里的房租要定到每间每月720元。但是我们考虑到公益性和外来人员的承受能力，最终我们定为每月240元一间，一个人一天只合一块钱。”
在2007至2011年的《市区住房保障规划》当中，常州市还把外来务工人员住房保障列入规划。目前，常州市共建立400多处外来务工人员集中居住的“新家”，让50多万人在这个繁华城市的万家灯火中找到了属于自己的那一盏“灯”。
就要参加中考的刘蔓，2001年8岁时随打工的父母来到常州，并于当年进入一所专门为流动儿童设立的蓝天实验学校读书。“从一年级到现在，每一位教过我的老师对我都非常关心，还给了我很多的爱。”刘蔓说。
据了解，目前常州市流动儿童接受义务教育普及率保持100%，超过85%的学生在公办学校就读，其中，初中生100%进入公办学校就读，每年常州市各级政府为流动儿童接受义务教育减免的费用达到7500多万元。
“常州新市民学校不仅教会了我许多新的知识，还让我有了探索攻破新技术难题的信心。我非常感谢常州市给予我们外来务工人员的关怀！”江苏洛克电气有限公司安徽籍职工高志结说。
在常州，当身背行囊的外乡人一走下火车，首先映入眼帘的就是新市民学校这个亮堂堂的牌子。在这里，他们能喝上一杯热茶，听到一句亲切的问候，还可以得到免费的就业岗位信息。同时，常州市还组织了多种形式的岗位培训，帮助他们提升劳动技能，并依托社区和社会力量兴办了600多所新市民学校，根据市场需求设置培训内容，从文教、劳动服务等各业务部门调配师资力量，先后为80多万名流动人口提供了免费培训。
在常州，他们既可以打“12333”劳动保障维权热线”职工维权热线”法律援助服务热线。劳动仲裁部门是他们的“家”，工会组织是他们的“依靠”，司法援助机构是他们的“后援”。通过建筑业农民工工资保证金制度、工资应急、企业备用金等措施，全方位确保农民工讨薪不再困难。与此同时，凡拖欠农民工工资的建设企业将被逐出市场、列入重点监控范围或停业整顿。常州还对劳动合同的签订、违法用工的查处、社会保险缴纳监督等管理的非常严格。
被称为“农民工兄弟”的刘祖明，是全国优秀人民、戚墅堰潞城派出所副所长。他告诉记者，“通过拉家常接近外来民工，通过聊老家亲近外来民工，通过解难处融入外来民工，帮助民工带入新的生活环境，好多外来民工都会回来积极参与或协助做好社区的治安防范。”
管理从服务着手，刘祖明在15年工作中总结出的“五问四送三查二帮一调”户访工作法，即问实际居住人口、问家庭情况、问社会关系、问经济状况、问困难情况；送警系卡、送治安责任书、送安全防范警示、送户口身份证件；查户口登记簿、查流动人口证件、查安全防范隐患；帮教重点人口、帮群众解决实际困难；调处各类民事纠纷。这已经成为常州市社区警务的品牌，得到全面推广。
如今，常州市已形成“党委政府统一领导、专门机构统筹协调、职能部门合力共管、社会力量共同参与”的流动人口服务管理新格局。构建了“一站式”平台，镇（街道）设立流动人口服务管理中心，村（社区）和重点企业设立流动人口服务管理站，成立以流动人口为主体的各类自治组织。针对外来人口流动性强、流动量大、管理难的特点，为及时、准确、全面掌握流动人口的信息，全市投入1300万元开发了基于物联网的“流动人口与社会治安综合治理信息管理系统”，构建了市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级信息管理平台，涵盖流动人口管理、出租屋管理、社会治安综合治理门户网站以及工作指挥、综合查询、台账优化、数据共享等203项业务功能。
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