每当夜幕降临，东莞这座具有1700多年历史的“千年古邑”，近代“虎门销烟”发生地，就展现了她另一种魅力:
成千上万的外来工汇集在500多个城镇文化广场上，或歌或舞；市、镇、村大大小小509个图书馆璀璨的灯光下，挤满了求知若渴的农民工身影……这是东莞提供外来工公共服务的一个侧影。
广东流动人口超过3000万人，其中东莞市又是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。在中国的经济版图上，东莞是珠江三角洲最具活力的城市，也正率先破解流动人口的社会管理难题。
据介绍，目前东莞市共有600多万流动人口，出租屋30多万栋(套)。近年来，东莞大力强化外来流动人口服务管理工作，推进共建共享，为外来工办实事、做好事、解难事，有力地促进了经济社会发展，确保了社会大局稳定。
如何加强和创新社会管理，确保社会既充满活力又和谐稳定？“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”。站在新的历史起点上，面对社会管理领域新课题，广东给出了机制创新的崭新答卷，东莞让600多万流动人口焕发活力。
广东省委、省政法委、省公安厅厅长梁伟发说：“加强和创新社会管理，要坚持改革创新，勇于探索，从顶层设计着手，努力破除各种体制障碍，把流动人口服务管理纳入本地经济社会范畴。”
基层是社会管理的重心，也是创新的源泉。随着改革开放深入推进，社会问题的大量涌现，政府原有的社会管理方式，在许多方面已经不能适应新的发展需要。如何创新发展，提升服务社会功能，夯实和壮大社会管理队伍，是当前社会管理面临的一个新问题。
“针对以往流动人口管理理念滞后、职责不清、成效不大等问题，东莞以建设服务型政府为导向，以体制机制创新为动力，努力探索具有地方特色的新莞人服务管理模式。以机制创新构筑服务管理新格局。”东莞新莞人服务管理局负责人介绍说。
“2007年，东莞首先在外地人称呼上进行变化，外来人口被称为‘新莞人’，我们还成立了新莞人服务管理局。”东莞市委刘志庚介绍说，“外来人口对东莞建设发挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口”。
刘志庚介绍，东莞目前各个镇都有“新莞人服务管理局”下属机构，帮助新莞人在东莞生活和发展。同时，新莞人在东莞可以参政议政，其代表可以在东莞直接入户。“东莞目前600万人有医保，其中大部分是新莞人，外来人口的社会保障与本地人一致，东莞的中小学中,外来人口子女多于本地人口子女。”
东莞各镇街、村(社区)有32个新莞人服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，新莞人服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村(社区)抓落实的新莞人服务管理格局。
记者了解到，早在新莞人称谓出炉之前，刘志庚就曾在不同场合公开表示，外来员工是东莞一个重要的社会群体，为东莞的建设和发展作出了重要贡献。他表示，改称谓仅仅是个新的开始，东莞正从上、经济上、工作上、生活上各方面关心外来员工，将通过建廉租房、放宽入户政策、扩大社保覆盖面、解决子女入学等办法，切实解决他们的实际问题。
2008年11月6日，千万新莞人找到了“娘家”。首任新莞人服务管理局局长伦锦洪说：“新莞人以后有困难可以来找我们。”该局还将研究推出新莞人服务卡，不断增加在社保、劳动、就业、子女入学、医疗等方面的相关优惠服务。一位参加“新莞人服务日”的新莞人感慨地说：“终于找到地方了。”
人民群众是社会管理和服务的对象，也是社会管理和服务的参与主体和智慧源泉。如何拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，让群众了解、参与公共事务？为此，东莞以发挥主体作用为目标，搭建新莞人参与新平台。
“近年来，东莞大力鼓励新莞人参政议政，面向全市新莞人公选聘任团市委专职、市总工会和市妇联专职各1名；有2名新莞人当选广东省第十次党代会代表和广东省代表，有17名新莞人担任市党代表、5名新莞人任市政协委员。”优秀新莞人刘俊合告诉记者，他1997年来到台商光宝电子公司。一干就是十年多。他通过学习和写作改变了人生，成为一名作家。
变革是当代中国的主题。空前广泛而深刻的工业化、城镇化人口大迁徙，在给社会发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来各种矛盾和问题。只有尊重社会发展规律，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断减少和化解矛盾，将问题解决在基层，化解矛盾，消除隐患，才能从根本上促进和谐社会建设。
为此，东莞以矛盾排查化解为突破，探索多元调处新路子，加强对群体性事件预防化解。东莞市将拖欠工资纠纷、工伤事故纠纷等作为排查和调处重点。利用综治信访维稳平台、企业调委会、企业调解联络员、村级劳动争议调解机构等资源，实现就地、就近调解矛盾。全市各级新莞人服务管理部门共设立33条信访专线，处理新莞人各类咨询投诉3.7万多宗。今年6月份，广州增城市新塘镇大敦村发生群体性事件，与之相邻的东莞市中堂镇在第一时间迅速作出防范部署，深入做好部分四川籍员工思想稳控工作，有效防止了事态蔓延。
东莞为强化持续服务管理新支撑，还以落实经费编制保障为重点，制定市、镇、村经费保障制度，将新莞人和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算。从根本上杜绝因运作经费不足而引致的乱收费、乱执法等问题。目前，全市新莞人服务管理机构定编425人，各镇街新莞人服务管理中心招聘专职工作人员638人，招收管理员4554人。
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