进了江苏门就是江苏人

　　社会管理说到底是对人的服务管理，重中之重是如何管理和服务好流动人口，营造温暖和谐的家园。江苏现有流动人口1600多万，为了更好地提供服务和管理，近年来，江苏各地不断创新流动人口服务管理机制，前瞻性地探索出了一套社会管理新方式，形成了独具特色的“江苏经验”，唱响了“江苏是我家，和谐你我他”的温馨主题歌，让所有来江苏工作和生活的人都有了“进入江苏门，就是江苏人”的归宿感。

　　“公司为我们统一租住了宿舍，没想到住宿条件特别好，就像家一样，我索性让老公和孩子都过来了。”今年33岁的夏效凤，是上海携程旅行网公司的一名员工，2008年她被调到公司位于南通经济技术开发区的服务联络中心工作。她的孩子今年10岁，就在附近的实验小学上学，“是这里最好的学校了，不用交一分钱借读费。”夏效凤对记者说。

　　“让梦在这里扎根，让心在这里泊岸，这里就是你温馨的家园。”这是四海家园的宣传广告语。走进四海家园，处处让人心旷神怡：一排排6层高的楼房错落有致，落地窗户宽敞透亮；小区内道路整洁，绿树成荫；公寓楼内，洗衣房、开水房设施完备，房间既有单间，也有供4-6人居住的集体宿舍，每间都有独立的卫生间，空调、热水器、彩电等一应俱全。

　　“来自的务工人员怀揣着梦想来到南通，他们是开发区经济发展的重要人力资源，是建设更高水平平安开发区的动力源。他们是新开发区人而不是外人。为他们营造温暖的家，是党工委、管委会提升发展平台的首要任务。”开发区党工委政法委丁秉华说。

　　“目前像四海家园这样的大型集聚区共有3处，由政府主导建设，总面积达30万平方米，能容纳6万余人居住，已经全部投入使用。仅建设四海家园，我们区财政就已出资2.63亿元。”丁秉华告诉记者。

　　为了让新开发区人在生活的方方面面都能感受到方便的服务，管理者动足了脑筋。四海家园的大门口设立了平安服务中心，内设社会管理创新综合试点办公室、巡回法庭、“检调对接”工作站、特色警务室、道路交通服务站，形成“1+4”综合服务模式。

　　服务中心整合优化综治、物业、娱乐、休闲、运动等资源，实施了为新开发区人服务的教育、再就业、鹊桥会、矛盾纠纷化解、宜居、科技防范等社会管理创新项目。

　　在服务管理模式上，开发区坚持市民化管理、亲情化服务，通过“集中住宿、集中服务、集中管理”，有效改变了以前“满天星”式的出租屋管理格局，增强了新开发区人的认同感和归属感。

　　“同城待遇，同步发展。现在携手同心、家园共建已经成为开发区政府、企业、员工的共识。”丁秉华说，截止目前，开发区连续3年实现无命案、无民转刑案、无群体性事件。“平安”正成为开发区最具价值的品牌和第一投资环境。目前，开发区云集了来自30多个国家和地区的外商投资企业600多家，其中世界500强企业40多家。

　　“南通市现有外来人员120万以上，并以每年10%左右的速度递增，他们既是南通区域发展的生力军，又是社会管理的新兴人群。只要我们做到像四海家园这样，以新居民的呼声为第一信号，以新居民的需求为第一选择，以新居民的满意为第一标准，就一定能够找到破解流动人口管理难题的金钥匙。”南通市委政法委王振说。

　　2010年9月底，18岁的河南女孩邵孟杰和她的几个同学怀揣梦想一起来到光宝科技（常州）厂工作。让她和同学最开心的是，一到常州就有房子住，而且价格很便宜。邵孟杰高兴地说，我们住的地方只有一块钱一天，还有免费的热水洗澡，吃饭也很便宜，除去各种费用可以拿到2300多元。我的父母很放心我在这里。

　　邵孟杰等人所住的地方叫南湖家苑，是常州市专门为外来务工人员建设的。第一期投资5亿元，2006年9月建成投入使用，共有3088个房间，有八人间，也有六人间和四人间。其中八人间，每个人每天只要付一元钱房租。目前这里共有10873人入住。二期工程完成后，可容纳5万人集中居住。

　　记者在南湖家苑看到，这里不仅住得舒服，而且还有各种购物娱乐健身场所，超市、篮球场、健身房、乒乓球室等等一应俱全；食堂里不仅有物美价廉的简餐便餐，而且还有全国各地风味的特色小吃，着实让人羡慕。

　　早在15年前，一个叫张金昌的农民企业家，投资百万元兴建了常州第一家新市民公寓，为300多个农民工安了家，在全国率先探索了外来人口集居区建设管理产业化模式。近年来，常州市不断完善这一模式，建立了“多元化投入、市场化运作、规模化发展、规划化管理”的外来人员集居区管理机制。在2007--2011年的《市区住房保障规划》当中，常州市还把外来工住房保障列入规划。目前，外来工集中居住的“新家”，常州建了400多处，让50多万人在这个繁华的城市里找到了属于自己的那一盏“灯”。

　　“家庭有房住、孩子有学上、创业有扶持、权益有保障、管理有办法”，五句线个字，饱含了常州市各级对流动人口的关爱，也让所有新市民都有了“进入常州城，就是常州人”的归宿感。

　　对于无锡市新城青年公寓的居民们来说，每天晚上小区“电影院”播放免费电影是他们一天最幸福的时刻。青年公寓影视室位于小区一个偏僻角落，不易找到，热心居民赵小宝自己出资在门口装上了霓虹灯箱，引导大家前往。

　　作为专门为新市民配建的集中居住区，新城青年公寓共有楼房8幢，目前居住着2300余名外来务工人员。这样特殊的一个社区应该如何管理？无锡市滨湖区华庄街道相关负责人表示，没有现成的方法可循，只能边摸索边前行，试着将社区“一站式”服务与大学“社团式”管理相融合。

　　2006年，为优化投资环境、完善工业园区服务功能，华庄街道投资1.2亿元建造了新城青年公寓，至2009年4月正式启用。同年，有着丰富社区管理经验的浦红云接下了新城青年公寓这个特殊的“社区”，同时她依然是华庄落霞苑第二社区的党总支。“新城青年公寓的管理与社区接轨，这是让外来务工人员对无锡迅速产生归属感的最佳方式。”浦红云说。

　　新城青年公寓所有楼房的第一、二层全部是商业配套用房，负责物业管理的冯啸回忆当初“哀求”商户入驻小区的艰难经历，唏嘘不已。经过半年多努力，到2010年时，新城青年公寓内超市、网吧、药店、移动通信门市部、自助银行、美容美发店、公共浴室、美食广场等生活配套已应有尽有。与此同时，商业门面的租金来源让新城青年公寓的建设经费多了起来，小区内建起了综合服务中心和文化活动中心。社区引入扁平化管理和“一站式”服务模式，方便了对外来人口的管理；同时市区27个机关在这里设立了基层联系点，为居民提供就业指导、教育培训、计划生育、法律维权等优质的市民化公共服务。

　　近日，新城青年公寓服务中心对2300多名入住者进行了调查，发现90%以上是30岁以下的年轻人。“为便于管理，同时也丰富他们的业余生活，我们鼓励居民积极参加团组织生活。”冯啸兼任新城青年公寓团委，针对居住者大多是青年人的特点，社区引入了大学“社团式”管理方法，引导年轻人根据不同的爱好建立俱乐部，实现自治。

　　影视俱乐部广受欢迎，“电影院”每天晚上爆满。俱乐部负责人赵小宝利用自己特长，制作了宣传社区活动和文明创建的PPT，在每晚影片放映前播放，大大增强了居民们的凝聚力。

　　南京、无锡等地创新举措，加大投入，建立了流动人口信息数据管理库，所有流动人口的基本数据和服务管理信息便可一目了然。南通崇川区建立流动人口平安服务中心，由政府职能部门入住办公，运用信息化手段为外来人口提供“一站式”服务；常州市武进区、宿迁市宿豫区等地建立流入地和流出地警务协作机制，通过信息共享、异地管控、联手行动等形式，有效遏制流动人口违法犯罪高发势头。张家港市成立了住房出租管理协会，广泛吸收私房出租户参与流动人口管理，实现其由被管理者向管理服务者角色的转变，延伸了政府管理的触角，使之成为落实以房管人的一支重要力量。盐城市全面推行“以证管人、以业管人、以房管人”的服务管理新模式，不断深化户籍管理制度改革，放宽外来人口进城落户条件，努力让流动人口在就业、医疗、住房、子女、上学、社会保障等方面享受同城待遇，增强流动人口归属感。大丰市成立了“一站式”流动人口管理服务中心，对流动人口进行常态化管控。目前，外来人口超过1000人的乡镇(街道)全部建立了外来人口管理站，政府出资招聘了9万名专兼职协管员。全省“三集中”居住区总面积达3000多万平方米，三集中率接近一半，部分县(市、区)超过60%，大多数农民工子女解决了入学问题，75%以上在公办学校就读。